最高人民法院關(guān)于辦理申請執(zhí)行監(jiān)督案件若干問題的意見 法發(fā)〔2023〕4號

為進(jìn)一步完善申請執(zhí)行監(jiān)督案件辦理程序，推動(dòng)法律正確統(tǒng)一適用，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》的要求，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，制定本意見。

第一條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對于人民法院依照民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定作出的執(zhí)行復(fù)議裁定不服，向上一級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督，人民法院應(yīng)當(dāng)立案，但法律、司法解釋或者本意見另有規(guī)定的除外。

申請人依法應(yīng)當(dāng)提出執(zhí)行異議而未提出，直接向異議法院的上一級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向異議法院提出執(zhí)行異議或者申請執(zhí)行監(jiān)督；申請人依法應(yīng)當(dāng)申請復(fù)議而未申請，直接向復(fù)議法院的上一級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向復(fù)議法院申請復(fù)議或者申請執(zhí)行監(jiān)督。

人民法院在辦理執(zhí)行申訴信訪過程中，發(fā)現(xiàn)信訪訴求符合前兩款規(guī)定情形的，按照前兩款規(guī)定處理。

第二條 申請執(zhí)行人認(rèn)為人民法院應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)行措施而未采取，向執(zhí)行法院請求采取執(zhí)行措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查處理，一般不立執(zhí)行異議案件。

執(zhí)行法院在法定期限內(nèi)未執(zhí)行，申請執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百三十三條規(guī)定請求上一級人民法院提級執(zhí)行、責(zé)令下級人民法院限期執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)立案辦理。

第三條 當(dāng)事人對執(zhí)行裁定不服，向人民法院申請復(fù)議或者申請執(zhí)行監(jiān)督，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚱溽屆鞣梢?guī)定或者法定救濟(jì)途徑，一般不作為執(zhí)行復(fù)議或者執(zhí)行監(jiān)督案件受理：

（一）依照民事訴訟法第二百三十四條規(guī)定，對案外人異議裁定不服，依照審判監(jiān)督程序辦理或者向人民法院提起訴訟的；

（二）依照《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》第三十二條規(guī)定，對處理變更、追加當(dāng)事人申請的裁定不服，可以向人民法院提起執(zhí)行異議之訴的；

（三）依照民事訴訟法第二百四十四條規(guī)定，仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行，當(dāng)事人可以重新申請仲裁或者向人民法院起訴的；

（四）依照《最高人民法院關(guān)于公證債權(quán)文書執(zhí)行若干問題的規(guī)定》第二十條規(guī)定，公證債權(quán)文書被裁定不予執(zhí)行或者部分不予執(zhí)行，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟的；

（五）法律或者司法解釋規(guī)定不通過執(zhí)行復(fù)議程序進(jìn)行救濟(jì)的其他情形。

第四條 申請人向人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督，有下列情形之一的，不予受理：

（一）針對人民法院就復(fù)議裁定作出的執(zhí)行監(jiān)督裁定提出執(zhí)行監(jiān)督申請的；

（二）在人民檢察院對申請人的申請作出不予提出檢察建議后又提出執(zhí)行監(jiān)督申請的。

前款第一項(xiàng)規(guī)定情形，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議，但因人民檢察院提出檢察建議而作出執(zhí)行監(jiān)督裁定的除外。

第五條 申請人對執(zhí)行復(fù)議裁定不服向人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，參照民事訴訟法第二百一十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行復(fù)議裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。

申請人因超過提出執(zhí)行異議期限或者申請復(fù)議期限向人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)在提出異議期限或者申請復(fù)議期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

申請人超過上述期限向人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定終結(jié)審查。

第六條 申請人對高級人民法院作出的執(zhí)行復(fù)議裁定不服的，應(yīng)當(dāng)向原審高級人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督；申請人向最高人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督，符合下列情形之一的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

（一）申請人對執(zhí)行復(fù)議裁定認(rèn)定的基本事實(shí)和審查程序無異議，但認(rèn)為適用法律有錯(cuò)誤的；

（二）執(zhí)行復(fù)議裁定經(jīng)高級人民法院審判委員會(huì)討論決定的。

第七條 向最高人民法院申請執(zhí)行監(jiān)督的，執(zhí)行監(jiān)督申請書除依法必須載明的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)聲明對原裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、適用的審查程序沒有異議，同時(shí)載明案件所涉法律適用問題的爭議焦點(diǎn)、論證裁定適用法律存在錯(cuò)誤的理由和依據(jù)。

申請人提交的執(zhí)行監(jiān)督申請書不符合前款規(guī)定要求的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，一次性全面告知其在十日內(nèi)予以補(bǔ)正；申請人無正當(dāng)理由逾期未予補(bǔ)正的，按撤回監(jiān)督申請?zhí)幚怼?

第八條 高級人民法院作出的執(zhí)行復(fù)議裁定適用法律確有錯(cuò)誤，且符合下列情形之一的，最高人民法院可以立執(zhí)行監(jiān)督案件：

（一）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；

（二）最高人民法院或者不同高級人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審查時(shí)仍未解決的；

（三）最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立執(zhí)行監(jiān)督案件的其他情形。

最高人民法院對地方各級人民法院、專門人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的執(zhí)行裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，且符合前款所列情形之一的，可以立案監(jiān)督。

第九條 向最高人民法院申請的執(zhí)行監(jiān)督案件符合下列情形之一的，最高人民法院可以決定由原審高級人民法院審查：

（一）案件可能存在基本事實(shí)不清、審查程序違法、遺漏異議請求情形的；

（二）原執(zhí)行復(fù)議裁定適用法律可能存在錯(cuò)誤，但不具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的。

第十條 高級人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為原裁定適用法律確有錯(cuò)誤，且符合本意見第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形之一，需要由最高人民法院審查的，經(jīng)該院審判委員會(huì)討論決定后，可以報(bào)請最高人民法院審查。

最高人民法院收到高級人民法院根據(jù)前款規(guī)定提出的報(bào)請后，認(rèn)為有必要由本院審查的，應(yīng)當(dāng)立案審查；認(rèn)為沒有必要的，不予立案，并決定交高級人民法院立案審查。

第十一條 最高人民法院應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)行監(jiān)督申請書之日起三十日內(nèi)，決定由本院或者作出執(zhí)行復(fù)議裁定的高級人民法院立案審查。

最高人民法院決定由原審高級人民法院審查的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)督申請書和相關(guān)材料交原審高級人民法院立案審查，并及時(shí)通知申請人。

第十二條 除《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第二十六條規(guī)定的結(jié)案方式外，執(zhí)行監(jiān)督案件還可采用以下方式結(jié)案：

（一）撤銷執(zhí)行異議裁定和執(zhí)行復(fù)議裁定，發(fā)回異議法院重新審查；或者撤銷執(zhí)行復(fù)議裁定，發(fā)回復(fù)議法院重新審查；

（二）按撤回執(zhí)行監(jiān)督申請?zhí)幚恚?

（三）終結(jié)審查。

第十三條 人民法院審查執(zhí)行監(jiān)督案件，一般應(yīng)當(dāng)作出執(zhí)行裁定，但不支持申訴請求的，可以根據(jù)案件具體情況作出駁回通知書。

第十四條 本意見自2023年2月1日起施行。本意見施行以后，最高人民法院之前有關(guān)意見的規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

最高人民法院于本意見施行之前受理的申請執(zhí)行監(jiān)督案件，施行當(dāng)日尚未審查完畢的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查處理。

最高人民法院

2023年1月19日