最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案件若干問(wèn)題的意見(jiàn) 法發(fā)〔2023〕4號(hào)

為進(jìn)一步完善申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案件辦理程序，推動(dòng)法律正確統(tǒng)一適用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見(jiàn)》的要求，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第一條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)于人民法院依照民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定作出的執(zhí)行復(fù)議裁定不服，向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督，人民法院應(yīng)當(dāng)立案，但法律、司法解釋或者本意見(jiàn)另有規(guī)定的除外。

申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)提出執(zhí)行異議而未提出，直接向異議法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向異議法院提出執(zhí)行異議或者申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督；申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)復(fù)議而未申請(qǐng)，直接向復(fù)議法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向復(fù)議法院申請(qǐng)復(fù)議或者申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。

人民法院在辦理執(zhí)行申訴信訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)信訪訴求符合前兩款規(guī)定情形的，按照前兩款規(guī)定處理。

第二條 申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為人民法院應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)行措施而未采取，向執(zhí)行法院請(qǐng)求采取執(zhí)行措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查處理，一般不立執(zhí)行異議案件。

執(zhí)行法院在法定期限內(nèi)未執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百三十三條規(guī)定請(qǐng)求上一級(jí)人民法院提級(jí)執(zhí)行、責(zé)令下級(jí)人民法院限期執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)立案辦理。

第三條 當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行裁定不服，向人民法院申請(qǐng)復(fù)議或者申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚱溽屆鞣梢?guī)定或者法定救濟(jì)途徑，一般不作為執(zhí)行復(fù)議或者執(zhí)行監(jiān)督案件受理：

（一）依照民事訴訟法第二百三十四條規(guī)定，對(duì)案外人異議裁定不服，依照審判監(jiān)督程序辦理或者向人民法院提起訴訟的；

（二）依照《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十二條規(guī)定，對(duì)處理變更、追加當(dāng)事人申請(qǐng)的裁定不服，可以向人民法院提起執(zhí)行異議之訴的；

（三）依照民事訴訟法第二百四十四條規(guī)定，仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行，當(dāng)事人可以重新申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的；

（四）依照《最高人民法院關(guān)于公證債權(quán)文書(shū)執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十條規(guī)定，公證債權(quán)文書(shū)被裁定不予執(zhí)行或者部分不予執(zhí)行，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟的；

（五）法律或者司法解釋規(guī)定不通過(guò)執(zhí)行復(fù)議程序進(jìn)行救濟(jì)的其他情形。

第四條 申請(qǐng)人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督，有下列情形之一的，不予受理：

（一）針對(duì)人民法院就復(fù)議裁定作出的執(zhí)行監(jiān)督裁定提出執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)的；

（二）在人民檢察院對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出不予提出檢察建議后又提出執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)的。

前款第一項(xiàng)規(guī)定情形，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議，但因人民檢察院提出檢察建議而作出執(zhí)行監(jiān)督裁定的除外。

第五條 申請(qǐng)人對(duì)執(zhí)行復(fù)議裁定不服向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督的，參照民事訴訟法第二百一十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行復(fù)議裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。

申請(qǐng)人因超過(guò)提出執(zhí)行異議期限或者申請(qǐng)復(fù)議期限向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)在提出異議期限或者申請(qǐng)復(fù)議期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

申請(qǐng)人超過(guò)上述期限向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定終結(jié)審查。

第六條 申請(qǐng)人對(duì)高級(jí)人民法院作出的執(zhí)行復(fù)議裁定不服的，應(yīng)當(dāng)向原審高級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督；申請(qǐng)人向最高人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督，符合下列情形之一的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

（一）申請(qǐng)人對(duì)執(zhí)行復(fù)議裁定認(rèn)定的基本事實(shí)和審查程序無(wú)異議，但認(rèn)為適用法律有錯(cuò)誤的；

（二）執(zhí)行復(fù)議裁定經(jīng)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定的。

第七條 向最高人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督的，執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)除依法必須載明的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)聲明對(duì)原裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、適用的審查程序沒(méi)有異議，同時(shí)載明案件所涉法律適用問(wèn)題的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、論證裁定適用法律存在錯(cuò)誤的理由和依據(jù)。

申請(qǐng)人提交的執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)不符合前款規(guī)定要求的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，一次性全面告知其在十日內(nèi)予以補(bǔ)正；申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未予補(bǔ)正的，按撤回監(jiān)督申請(qǐng)?zhí)幚怼?

第八條 高級(jí)人民法院作出的執(zhí)行復(fù)議裁定適用法律確有錯(cuò)誤，且符合下列情形之一的，最高人民法院可以立執(zhí)行監(jiān)督案件：

（一）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；

（二）最高人民法院或者不同高級(jí)人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審查時(shí)仍未解決的；

（三）最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立執(zhí)行監(jiān)督案件的其他情形。

最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院、專門(mén)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的執(zhí)行裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，且符合前款所列情形之一的，可以立案監(jiān)督。

第九條 向最高人民法院申請(qǐng)的執(zhí)行監(jiān)督案件符合下列情形之一的，最高人民法院可以決定由原審高級(jí)人民法院審查：

（一）案件可能存在基本事實(shí)不清、審查程序違法、遺漏異議請(qǐng)求情形的；

（二）原執(zhí)行復(fù)議裁定適用法律可能存在錯(cuò)誤，但不具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的。

第十條 高級(jí)人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為原裁定適用法律確有錯(cuò)誤，且符合本意見(jiàn)第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形之一，需要由最高人民法院審查的，經(jīng)該院審判委員會(huì)討論決定后，可以報(bào)請(qǐng)最高人民法院審查。

最高人民法院收到高級(jí)人民法院根據(jù)前款規(guī)定提出的報(bào)請(qǐng)后，認(rèn)為有必要由本院審查的，應(yīng)當(dāng)立案審查；認(rèn)為沒(méi)有必要的，不予立案，并決定交高級(jí)人民法院立案審查。

第十一條 最高人民法院應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)之日起三十日內(nèi)，決定由本院或者作出執(zhí)行復(fù)議裁定的高級(jí)人民法院立案審查。

最高人民法院決定由原審高級(jí)人民法院審查的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)材料交原審高級(jí)人民法院立案審查，并及時(shí)通知申請(qǐng)人。

第十二條 除《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二十六條規(guī)定的結(jié)案方式外，執(zhí)行監(jiān)督案件還可采用以下方式結(jié)案：

（一）撤銷執(zhí)行異議裁定和執(zhí)行復(fù)議裁定，發(fā)回異議法院重新審查；或者撤銷執(zhí)行復(fù)議裁定，發(fā)回復(fù)議法院重新審查；

（二）按撤回執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)?zhí)幚恚?

（三）終結(jié)審查。

第十三條 人民法院審查執(zhí)行監(jiān)督案件，一般應(yīng)當(dāng)作出執(zhí)行裁定，但不支持申訴請(qǐng)求的，可以根據(jù)案件具體情況作出駁回通知書(shū)。

第十四條 本意見(jiàn)自2023年2月1日起施行。本意見(jiàn)施行以后，最高人民法院之前有關(guān)意見(jiàn)的規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

最高人民法院于本意見(jiàn)施行之前受理的申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案件，施行當(dāng)日尚未審查完畢的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查處理。

最高人民法院

2023年1月19日