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安陽市政府合同管理辦法

時間:2021-01-06 11:32:00  來源:安陽經(jīng)濟開發(fā)集團有限公司【 打印 】

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府合同管理,防范合同風險,保障國有資產(chǎn)、財政資金安全及自然資源持續(xù)有效利用,維護公共利益,推進依法行政,根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行及責任追究等行為,適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府合同,是指市、縣(市、區(qū))政府及其部門在行政管理、公共服務(wù)以及民事活動中,作為一方當事人與合同相對人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用等事項的合同,包括合同書、協(xié)議書、意向書、承諾書、備忘錄等具有合同屬性的法律文件。

第四條政府合同主要包括以下類型:

(一)國有資產(chǎn)的投資、建設(shè)、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、物業(yè)管理等合同;

(二)土地、森林、荒地、水流、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同;

(三)政府特許經(jīng)營、政府和社會資本合作合同;

(四)政府采購合同;

(五)招商引資合同;

(六)政府間交流合作合同;

(七)市政府認為需要納入管理的其他合同。

根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要而采取應(yīng)急措施訂立的政府合同,不適用本辦法。

第五條政府合同管理遵循依法合規(guī)、權(quán)責明確、程序規(guī)范、全面監(jiān)管的原則。

第六條政府合同在簽訂之前應(yīng)當進行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過的,不得簽訂。

第七條訂立政府合同,禁止下列行為:

(一)超越職權(quán)或授權(quán)范圍;

(二)以不具備獨立法人資格的臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等作為當事人;

(三)損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益;

(四)違反規(guī)定以直接或者間接方式提供擔保;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。

第八條以政府名義訂立的合同,由政府明確合同承辦履行單位。合同承辦履行單位具體負責合同的磋商、起草、履行、監(jiān)督、歸檔等工作。

合同承辦與履行非同一單位的,合同承辦單位負責合同簽訂前磋商、起草、初審等工作;合同履行單位負責合同簽訂后的履行、監(jiān)督、歸檔等工作。

以政府部門名義訂立的合同,由合同訂立部門全面負責合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、監(jiān)督、歸檔等工作。

第二章合同磋商和起草

第九條市政府原則上只簽訂框架合同或戰(zhàn)略合作合同,框架合同、戰(zhàn)略合作合同僅就合作背景、合作原則、工作推進機制等原則性內(nèi)容進行約定。

第十條合同承辦單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對人,并對其資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進行調(diào)查核實,形成書面資信調(diào)查報告。

第十一條合同承辦單位在磋商談判過程中,應(yīng)當就所涉合同權(quán)利義務(wù)的法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會穩(wěn)定風險等事項進行評估,必要時可以組織專家論證。涉及重大、疑難問題或?qū)I(yè)性、技術(shù)性強的合同,應(yīng)當組織專家論證。

經(jīng)磋商談判達成初步意見的,合同承辦單位負責草擬合同文本或?qū)贤鄬Ψ教峁┑奈谋具M行初步審查。

政府合同內(nèi)容屬于重大行政決策的,應(yīng)當履行重大行政決策程序。

第十二條在合同磋商和起草過程中,合同承辦單位應(yīng)發(fā)揮法律顧問的作用,邀請法律顧問參與或征求法律顧問意見。

第十三條參與磋商、起草的人員不得擅自披露政府合同的信息和資料。

第十四條政府合同文本一般包括以下內(nèi)容:

(一)當事人的基本信息;

(二)標的;

(三)雙方權(quán)利義務(wù);

(四)生效、變更、終止條款;

(五)違約責任;

(六)爭議解決條款;

(七)簽訂地點、簽訂時間。

第十五條訂立政府合同應(yīng)當采用書面形式。

國家、省、市或有關(guān)部門已制定合同示范文本的,政府合同應(yīng)當在合同示范文本的基礎(chǔ)上進行協(xié)商。

第十六條政府合同涉及國家秘密和商業(yè)秘密的,應(yīng)當約定保密條款,并按照規(guī)定采取必要的保密措施。

第十七條政府合同原則上不得設(shè)定排他性條款限制市場主體公平競爭。

按照有關(guān)規(guī)定需要設(shè)定排他性條款的,應(yīng)當在充分磋商的基礎(chǔ)上,由合同承辦單位按規(guī)定進行公平競爭審查和風險評估論證。

第十八條政府合同涉及相關(guān)部門職權(quán)的,合同承辦單位應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門對政府合同提出不同意見的,合同承辦單位應(yīng)當與其協(xié)商達成一致意見;不能達成一致意見的,報請政府決定。

第十九條政府合同一般應(yīng)約定由合同履行地人民法院或者仲裁機構(gòu)管轄。涉外政府合同應(yīng)當明確約定適用中華人民共和國法律。法律、法規(guī)等有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三章合法性審查

第二十條以政府名義訂立的合同,合同承辦單位內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)或承擔法制工作職責的機構(gòu)應(yīng)當對合同文本的合法性規(guī)范性進行初審并出具書面審查意見。初審后,應(yīng)當及時將有關(guān)材料報送政府批轉(zhuǎn)政府合法性審查機構(gòu)進行合法性審查。

以政府部門名義訂立的合同,由該部門的內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)或承擔法制工作職責的機構(gòu)負責合法性審查。

第二十一條報請合法性審查應(yīng)當提供下列材料:

(一)合同文本草案;

(二)合同背景材料,包括起草過程說明、風險評估、資信調(diào)查報告等;

(三)合同內(nèi)容訂立依據(jù)、政府領(lǐng)導(dǎo)批示意見;

(四)與合同內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門出具的意見;

(五)合同承辦單位內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)或承擔法制工作職責的機構(gòu)出具的初審意見;

(六)合法性審查機構(gòu)認為需要提供的其他材料。

合同內(nèi)容屬于重大行政決策事項范圍的,應(yīng)當同時提交履行重大行政決策程序規(guī)定的相關(guān)材料。

第二十二條合同承辦單位應(yīng)當對材料的真實性、完整性負責。

提交的材料不符合規(guī)定的,合法性審查機構(gòu)可以要求報送單位在規(guī)定期限內(nèi)補正;未在規(guī)定期限內(nèi)補正的,可以將送審材料退回補充。

第二十三條合法性審查的內(nèi)容主要包括:

(一)主體是否適格;

(二)內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

(三)主要條款是否完備、表述是否嚴謹;

(四)是否顯失公平,約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、對等;

(五)是否損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益;

(六)是否符合程序要求;

(七)是否存在無效、可撤銷情形;

(八)是否與之前簽訂的合同存在沖突;

(九)其他需要審查的內(nèi)容。

第二十四條合法性審查機構(gòu)應(yīng)當在收到審查材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢。疑難、重大、復(fù)雜的,可以延長5個工作日。

因材料不齊全或者材料不符合要求需要補正的,補正時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

第二十五條合法性審查機構(gòu)應(yīng)當出具書面審查意見。

根據(jù)工作需要,合法性審查可以召開會議論證,也可以委托法律顧問或者專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供咨詢意見。

合同內(nèi)容涉及保密事項,不宜由法律顧問參與的,合同承辦單位應(yīng)當在提交材料時予以說明。

第二十六條政府合同合法性審查終結(jié)后,變更合同實質(zhì)性內(nèi)容或者訂立補充合同的,應(yīng)當重新進行合法性審查。

第二十七條合同承辦單位應(yīng)當按照合法性審查意見對合同文本草案進行修改完善。

合法性審查意見,僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部使用,有關(guān)知情人員不得對外披露。

第四章合同簽訂和履行

第二十八條政府合同正式文本應(yīng)當由合同雙方法定代表人或者負責人簽署并加蓋公章。授權(quán)其他人員簽署的,應(yīng)當提供書面授權(quán)書。

法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準、登記的合同,由合同承辦單位依照法定程序辦理。

第二十九條政府合同按規(guī)定需由集體研究決定的,由合同承辦單位報請集體審議同意后方可訂立。

第三十條政府合同訂立后,合同履行單位應(yīng)當全面跟蹤合同履行情況,及時向政府或部門領(lǐng)導(dǎo)報告進展情況。未按期完成合同進度的,應(yīng)當及時分析原因,提出相應(yīng)措施、建議。

合同履行單位應(yīng)當適時對合同效益進行階段性評估,評估結(jié)果作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)。

第三十一條政府合同履行過程中,出現(xiàn)下列情形,可能影響合同正常履行的,合同履行單位應(yīng)當積極采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風險,及時向政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)報告并提出相應(yīng)對策、建議:

(一)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件修改或者廢止;

(二)發(fā)生不可抗力;

(三)訂立合同時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化;

(四)合同對方當事人發(fā)生經(jīng)營狀況嚴重惡化,轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金或喪失商業(yè)信譽等情形,導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力;

(五)合同對方當事人遲延履行主要義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定,出現(xiàn)重大違約;

(六)其他可能存在合同風險的情形。

第三十二條政府方主張解除合同的,合同履行單位應(yīng)當進行風險評估,依法履行解除合同的相關(guān)程序。在發(fā)出書面解除通知前,需報原合同批準機關(guān)同意。

第三十三條政府合同發(fā)生糾紛時,可以先行協(xié)商、調(diào)解解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的,應(yīng)當簽訂書面協(xié)議。

經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的,合同履行單位應(yīng)當全面收集證據(jù),及時提出訴訟或者仲裁的建議,報原合同批準機關(guān)決定。

第三十四條政府合同在糾紛處理過程中,未經(jīng)政府或部門集體研究同意,不得放棄政府方的合法權(quán)益或者增設(shè)政府方的義務(wù)。

第三十五條政府合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料,合同履行單位應(yīng)當及時予以登記歸檔:

(一)合同正式文本、補充文本;

(二)合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;

(三)合同談判、磋商、履行、變更、解除等材料;

(四)合同訂立的法律和政策依據(jù)、批準文件;

(五)合法性審查意見;

(六)法院裁判、仲裁機構(gòu)裁決、調(diào)解文書;

(七)其他需要歸檔的材料。

第五章責任追究

第三十六條有關(guān)單位及其工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,由主管機關(guān)責令限期改正;造成嚴重后果的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理:

(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的;

(二)資信調(diào)查報告、風險評估報告失實的;

(三)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過擅自對外簽訂合同的;

(四)與他人惡意串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的;

(五)未按規(guī)定保守國家秘密、商業(yè)秘密的;

(六)擅自放棄政府方享有的合法權(quán)益或者增加義務(wù)的;

(七)未及時主張權(quán)利、采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風險的;

(八)未妥善保管并及時歸檔合同資料的;

(九)其他應(yīng)當追究責任的情形。

第六章附則

第三十七條按照相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定需要通過招標、拍賣、掛牌等法律程序簽訂政府合同的,從其規(guī)定。

第三十八條事業(yè)單位合同管理,參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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