黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育每日一課- -對(duì)侵害群眾利益行為的處分規(guī)定

中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條、第一百二十三條對(duì)侵害群眾利益行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是黨員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，把公共權(quán)力異化為管理者的私權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，損害黨群、干群關(guān)系，必須予以禁止。

1.超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)，加重群眾負(fù)擔(dān)。

（1）籌資籌勞，是指為興辦村民直接需要的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。

籌資籌勞應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。但在實(shí)踐中，一些黨員、干部違反程序開(kāi)展籌資籌勞，隨意擴(kuò)大籌資籌勞范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的不經(jīng)過(guò)民主議事程序，村“兩委”擅自決定籌資籌勞數(shù)量，或者將一事一議籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目；有的強(qiáng)行以資代勞，使籌資籌勞成為加重群眾負(fù)擔(dān)的借口等。

（2）關(guān)于攤派費(fèi)用，黨中央、國(guó)務(wù)院1990年9月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》明確，在國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止；任何地方、部門(mén)和單位都不得以贊助、捐贈(zèng)等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部任意增加對(duì)群眾的收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向群眾轉(zhuǎn)嫁攤派費(fèi)用；有的以支持開(kāi)展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)“捐贈(zèng)”辦公用品等。本項(xiàng)規(guī)定的違紀(jì)行為，直接侵害群眾利益，對(duì)黨群干群關(guān)系損害很大，必須牢牢盯住，不能放松。

2.違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。

扣留、收繳款物以及處罰群眾，關(guān)乎群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)等切身權(quán)益。無(wú)論是扣留、收繳還是處罰，都屬于執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)等依照有關(guān)法律法規(guī)行使，其他單位和個(gè)人不得隨意使用。

農(nóng)村和社區(qū)等基層組織不能自設(shè)權(quán)力，隨意扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層站所擁有一定的相關(guān)職權(quán)，也必須在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)、依照規(guī)定的程序進(jìn)行，不得越權(quán)和違反程序扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。

3.克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢(qián)款。

（1）克扣群眾財(cái)物，是指將應(yīng)當(dāng)支付給群眾的財(cái)物扣留不給或者少給。

克扣群眾財(cái)物無(wú)論基于何種目的都是違紀(jì)行為。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部克扣惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金；有的克扣對(duì)困難群眾發(fā)放的社會(huì)救助金、低保金以及各種補(bǔ)助；有的扣減農(nóng)村危房改造款等。這些行為剝奪群眾的獲得感，使惠及群眾的政策在執(zhí)行中減損落空，必須嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。

（2）拖欠群眾錢(qián)款，是指本該向群眾支付的錢(qián)款遲遲不予兌付。

比如，有的黨員、干部不及時(shí)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，有的拖欠應(yīng)及時(shí)結(jié)算與支付的工程款等。違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢(qián)款，說(shuō)到底是黨員、干部的群眾觀(guān)念出了偏差。對(duì)群眾打白條，欠下的是錢(qián)款，傷害的是民心，流失的是群眾的信任，廣大黨員、干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決避免出現(xiàn)這樣的行為。

4.在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

在管理、服務(wù)活動(dòng)中收取費(fèi)用，必須有明確的法律法規(guī)依據(jù)。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部借給群眾發(fā)放惠農(nóng)物資之機(jī)，擅自收取手續(xù)費(fèi)；有的明知國(guó)家已經(jīng)取消相關(guān)收費(fèi)，還違規(guī)向群眾收取費(fèi)用等。此類(lèi)行為，加重群眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。黨員、干部要嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展管理服務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。

5.在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要。

這些違紀(jì)行為，本質(zhì)上是把服務(wù)群眾的職責(zé)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，借機(jī)以權(quán)謀私，侵害群眾利益。

比如，有的采取主動(dòng)提或者暗示要等方式借辦理涉及群眾事務(wù)之機(jī)，讓群眾對(duì)其提供宴請(qǐng)或者贈(zèng)送禮品；有的借手中的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，強(qiáng)拿硬占群眾的物品等。這些在服務(wù)群眾過(guò)程中“撈油水”“拿好處”的行為，體現(xiàn)了“小權(quán)力”背后的“大任性”，侵蝕黨的執(zhí)政根基，是黨的紀(jì)律所不能容忍的。

6.在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為。

《條例》第一百二十二條強(qiáng)調(diào)對(duì)這種違紀(jì)行為從重或者加重處分。

打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后我們從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，但要清醒認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須始終在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中維護(hù)好發(fā)展好群眾切身利益。《條例》貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題從嚴(yán)懲治，以促進(jìn)黨員、干部做好鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)工作，特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。

7.干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是指自然人、法人在不違反國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)上所擁有的自主安排生產(chǎn)，自由調(diào)配使用自己的人力、物力、財(cái)力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為，本質(zhì)上是違背群眾的自主意愿，即使出于善意，也可能“好心辦壞事”。比如，有的黨員干部干涉本應(yīng)由農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等，使群眾財(cái)產(chǎn)遭受較大損失。做好群眾工作要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，不能搞脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財(cái)?shù)氖虑?，也不能有不顧群眾意愿、破壞群眾首?chuàng)精神、損害群眾利益的強(qiáng)迫行為。